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对市场经济条件下政府职能转变的考虑

   日期:2021-07-21     来源:www.wnhdyynk.com    作者:未知    浏览:640    评论:0    
核心提示:1、乡镇政府职能转变的基本定义乡镇政府职能转变是指乡镇政府基于特定政治生态环境的变化,对自己所具备的职责与功能作出不同程度的变化、转化与进步。

(二)财政能力的制约

财政能力是一级政权从事执政活动的一种要紧执政资源,政府职能运行的保障。一级政府,只有固定、稳定的财政收入,才可以保持政府的运转。导致乡镇财政困难的局面,主要与现行的财税体制有关。事权与财权不配套是导致乡镇财政困难的根本缘由。乡镇的工作都是由上级党委政府及所属部门下达和布置的,上级在下达和布置工作的时候,基本上没下拨合适套的业务经费,或只不过少量地、象征性给予。

中央政府与地方政府实行分税制后,因为地方税种收入低、省级财政又上解比率过高,市县级政府财政也只不过个“吃饭财政”,因而也不可能有太多的财政来保证乡镇的行政运转。2008年英德市九龙镇财政情况调查表明,九龙镇2008年度预算内财政经费为1753.4万,2008年镇教育经费支出为1110.8万元,占九龙镇2008年度预算内财政经费的63.35%.乡镇财政只有靠出让土地的预算外收入来补充。国家实行严格的土地政策后,乡镇的预算外收入骤减。农村税费改革取消农业税后,乡镇政府财政陷入了困境,在乡级财政能力紧急削弱的同时,支出不减反增,承担的各种公共服务和社会事务伴随社会的进步内容不断增加。经调查,英德市所有些乡镇都存在着不同程度的负债。现代公共服务型乡镇政府的主要职责就是要为辖区成员提供了各种公共商品和公共服务,无财力的支持,转变职能只不过“空中楼阁”,纸上谈兵。

1.机构设置不合理

政府职能是政府机构设置的依据和行为规定,而机构是职能的载体,政府机构设置是履行政府职能的体制保障。从现在英德市乡镇政府机构设置状况看,尚存在较多问题。譬如,乡镇领导职数、机构设置过多、机构分工过细、机构雍肿,人浮于事,混岗紧急,事业职员工作积极性不高,紧急影响了乡镇职能运转。

(1)乡镇领导职数过多。乡镇三套班子成员都在10-15人左右,依据乡镇的实质,有的是根本无需这么多的领导职数,领导职数过多,就相应降低挤占了员工的岗位。领导人数多于办事职员数,“将多兵少”,完全不符合科层组织设计原则;英德市九龙镇政府公务员职员共38人,党政班子领导人数为15人,领导班子占公务员人数的39.47%,这还不包括一些退下来的副科级主任科员领导,实质副科级领导占公务员人数的52.63%,名符其实的“将多兵少”.而且,领导越多办事职员需协调的关系就越复杂,不只没增加行政效率,反而减少了行政效率。

(2)事业站所设置问题。上一轮机构改革,只对政府行政内设机构进行调整和控编,对乡镇负责的管理事业站所和职员并没有进行真的改革,而事实上事业站所和职员才是乡镇政府真的的负担和改革的重点。事业单位包括文化站、广播站、农技站、爱卫办、企业办、物业站、经管站、关工委等。第一这部分站所带有深刻的计划经济年代的烙印,职能已经萎缩,已完全不符合农村实质需要。这部分机构大多数只不过一个摆设。

(二)走出财政困境

改革实行分税制后,尚没非常规范的划分事权的依据,在“分”的时候,存在各级把财权往上敛,事务往下推,即所谓的“财权上收,事务下放”的现象。因而在税改的同时,需要深化财政体制改革,健全分税制财政体制,打造一个省、市、乡镇各级之间明确的事权与财权的划分:一种税应由哪个来收,收完之后要干什么事,钱假如不够如何解决,怎么样支付等规范的界定,以保证财权与事权的相对称,从根本上预防因为财政体制是什么原因而引发乱收费现象与乡镇财政顾此失彼的近况。依据2006年十月25日国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于做好清理解决乡村债务工作的建议》提出各地要根据“财力向下倾斜,财权与事权相统一”的原则,进一步健全地方财政管理体制。要积极稳妥推行“镇财县管镇用”财政管理方法改革,进一步调整财政支出结构,加强对农村基础设施投入。落实财政对村级组织的补助政策,并逐步提升补助水平,确保村级组织正常运转“,从而改变乡镇政府责任大、权利小、办事难,有为农民分忧的愿望,而无为农民服务的能力的尴尬处境。

深化乡镇财政体制改革,要做到以下几个方面:

1.要打造完善有关规章规范,克服乡镇财政财务管理不规范的现象,用规范约束不合法、不适当的财务行为,规范财务处置和会计核算;2.同时要积极借鉴好的办法和手段,进一步提升乡镇财政管理水平。应该注意发挥财政职能,改变以往只重视增收节支,而忽略发挥财政用途的情况,引导资金投向重点产业和重点环节;3.强化财政部门管理预算内外资金的核心地位,使乡镇预算内外所有资金都置于财政的监控之下,提升财政调控能力;4.乡镇主要点导要好好学习财政常识,擅长从财政看经济,通过抓财政来驾驭整个经济的运行;5.支持乡镇财税部门依法查处各种违法违纪行为,严厉打击偷税、漏税、抗税案件,准时研究、解决财政工作出现的新状况、新问题,保证乡镇财政良性运转。

(三)完善动力机制,深化机构改革

健全农村工作的考核机制,增强乡镇政府职能转变的内在动力,具体做到以下几个方面:

1.乡镇的内部考核,要依据权责统1、目的考核、效能管理的原则,进行考核目的的确定,要从过去单一的数目考核转变为数目与水平并重。实行一个产业、一支服务队伍、一套考核标准,以营业额为取向,以民意为根本,让群众评议干部。彻底打破分配平均主义,实行岗位分配和目的责任分配制,使干部有权力也有重压,有责任也有动力,彻底消除干部等待观望的依靠思想,充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰,增强干部的紧迫感和责任感。上级对乡镇的考核机制要符合实质,各级各部门在部署落实任务时,第一要考虑工作内容是不是是乡镇的法定职责,是不是符合农村实质,对于一些不是乡镇职权范围内的工作任务要防止强加于乡镇,使乡镇为难;对于一些需要在农村拓展的工作,要充分考虑乡镇承受能力,适合投入资金,不可以搞压迫式的分解和落实。

2.构建科学的考核体系,打造”因事设岗、钱随事走、以钱养事、以事取人“的考核机制,从而改变对上负责多于对下负责的格局。

3.要教育和引导广大干部真的树立正确的”政绩观“、”进步观“和”群众观“,即看政绩既要看经济和社会进步水平,还要比较付出本钱的大小。

4.规范乡镇干部离任审计规范,变任后审计为审后任命。强化行政问责制,打造乡镇干部项目决策责任追究规范,需要其对任期内的决策在任后形成的后果负连带责任。适合延长乡镇干部的任期,降低短期行为。

5.健全基层公务员的级别规范和选拔任用规范,健全对乡镇主要点导干部权力的监督机制,准时发现和纠正其失职或过错行为。

结论

伴随社会主义市场经济的进一步进步和健全,乡镇政府工作重点、方法和方法办法已不适应农村新形势的需要,没办法解决新问题,处置新矛盾。本文剖析了乡镇政府职能近况,提出乡镇政府职能转变势在必行,最后提出对策和建议。以下是本论文研究形成的主要结论:

1.乡镇政府职能转变方向性选择是构建公共服务型乡镇政府,乡镇干部要树立政府是公共管理者和公共商品提供者的行政新理论和有限政府、服务政府、法治政府的行政新理念。

2.乡镇政府职能转变是对乡镇政府职能重新设计,以大幅提升组织效能效率,适应性与革新能力,并通过变革组织目的,组织勉励,责任机制与组织文化等来完成这种转型,但这种转型并不是一蹴而就。要依据农村的需要采取综合手段,通过提供法律支持,深化机构改革,改革县乡权责关系,推进村民自治、理顺党政关系来增强乡镇社会管理事务的能力,为社区提供公共商品服务的能力。[Buhui.Com]

2.事业编制控制不严

上一轮机构改革,行政编制权限收归省编办,机构增设、升格、增编需要经过严格法律程序和审批程序,这几年来九龙镇公务员编制得到有效控制,市定编为40名,实有职员38名。但事业单位编制却没得到有效控制。乡镇专业单位编制管理权限在市人民政府,虽然市里颁布有关事业单位编制管理方法,但没严格实行,编制的修改和职员的增加全凭领导的建议,机构的增设、升格、增编基本上是行政权力部门说了算,长官的建议就是法律,从而致使政府事业机构编制管理的失去控制,导致平时编制管理的事实上的“人治”.现在九龙镇政府职员事业编制数为34,实有(包括镇属职工)48人,超编达141.17%.

1、乡镇政府职能转变的基本定义

乡镇政府职能转变是指乡镇政府基于特定政治生态环境的变化,对自己所具备的职责与功能作出不同程度的变化、转化与进步。具体来讲,乡镇政府职能转变是指乡镇政府依据某一特定时期内所面临的行政生态环境的变化,根据有关主体的意愿和需要,通过采取各种方法、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调适和进步的过程和目的的总和。它主要包括以下几层含义:

1.它隐含两个假设:一是乡镇政府的继续存在是乡镇政府职能转变的根本首要条件,假如事实己经没有,乡镇政府或者理论剖析否定这一预设,那样其职能转变也就不需要探讨;二是乡镇政府职能转变是可以达成的,并且在成功转变之后,其运行状况比原先愈加理想。

2.乡镇政府职能转变是乡镇政府对其所处的行政生态环境的一种回话,这种回话既可能是主动的,也会是被动的。乡镇政府职能的回话性特点,需要其依据特定主体的现实需要来转移职责与功能,因此,乡镇政府职能转变不可以脱离具体的社会历史条件。对现在国内而言,要转变乡镇职能就要从农村工作的现实情况出发,从农民群众的愿望出发,从社会主义市场经济条件下打造公共行政体制的需要出发。

3.在事实上,乡镇政府职能转变主如果指乡镇政府社会管理职能的转变,而不是政治统治职能的存废与否,政治统治职能基本上没有转变或转移的问题。这就意味着乡镇政府在管理权限上会发生改变,这种改变是一种分权与集权的辩证统一,二者不可偏废。同时也意味着乡镇政府管理方法、管理内容也会发生某些变化。

4.乡镇政府职能转变表面上是乡镇政府与市场、社会、公民之间权利义务重新配置和平衡,实质上却是乡镇政府能力的转换和提高。这是乡镇政府职能转变的重要。乡镇政府职能转变的达成不能离开乡镇政府贯彻有关方针、政策水平的提升,即有效性的增强;也不能离开乡镇政府所辖地域内广大群众对政府的支持与拥护程度的增强,即政府权威的提升。而政府有效性、合法性程度怎么样则是衡量政府能力强弱高低的主要标准,在这个意义上,乡镇政府职能转变的达成也就意味着乡镇政府能力的提高。

5.判断乡镇政府职能转变成功与否的规范是看它是不是满足有关主体(包括社会各界人士特别是广大农村群众,也包括上级各层级政府单位,在肯定意义上也可以包括乡镇政府本身)的意愿和需要,是不是达到理想与现实的统一。

6.乡镇政府职能转变是过程与目的的统一。或许在职能转变过程中会发生某些偏离,但其达成乡镇政府能力提高、满足有关主体的需要的最后目的却是明确的。

综上所述,在免除农业税和新农村建设的背景下,转变乡镇政府职能,突出其服务职能,这充分体现了乡镇政府的获得性职能与职能属性一直伴随经济和社会的进步而进步,围绕不同时期形势和任务的变化而变化。因此,大家需要提升对乡镇政府职能转变涵义的认识,全方位理解政府职能的转变,不可以盲目行事,更不可以片面理解,不然将事倍功半,甚至妨碍政府职能的转变。

2、现在基层乡镇政府职能转变现存问题

建设公共服务型乡镇政府是社会主义市场经济运行的客观需要,是执政党在新时期加大新农村基层建设的策略部署,是解决“三农”问题,建设社会主义新农村的要紧举措。要真的达成乡镇政府职能的转变,仍然面临着很多的问题,需要大家认真加以解决。

(一)构建自主型行政体制

乡镇政府作为最底层政府,只能毫无选择地承受各级政府自上而下转移的职责,没再转移的空间。乡镇政府作为重压型政府,在下达的名目繁多的各项指标面前,尽管明知是劳民伤财,但在政绩考核“一票否决制”的重压下不能不疲于应对。要改变这种局面,只有推行政治文明建设,加快政治体制改革,在乡镇打造自主型政府—实行乡镇行政首长(镇长)直选,有条件的地方甚至可以试行“一把手”(即镇党委书记直选),逐步推行乡镇自治。只有如此,乡镇领导及乡镇工作才能对老百姓负责,而不是对上级领导负责;才能“唯下”,而不是“唯上”,才能“务实”,而不是“务虚”.从总体趋势上看,乡镇政府的渐渐自主化既符合基层民主自治的进步方向,又跟国家行政权力向上缩短的大趋势相一致。自主不仅能够给乡镇政权注入民主性元素,而且可以更好地在农村达成胡锦涛总书记提出的“权力为民所用,情为民所系,利为民所谋”的需要。当然这种自主并非任意妄为,更不是“妄作胡为”,需要在国家法律和政策许可范围内达成治理。现阶段需要对自主性政府的约束体制进行建构和革新,把“自主”大概出现的负面效应降到最低,这也是达成向自主性政府转变的首要条件。

(三)机构改革不彻底

近年来,机构改革获得了肯定的效果,但党政机构精简不到位,机构设置不合理,事业编制控制不严,事业机构改革没有进行,职员分流没获得突破性进展,财政供养职员无明显降低,乡镇政府机构雍肿、运行效率低下,紧急影响政府职能转变。

(一)行政体制的束缚

行政体制事实上是一种“重压型体制”,即各级政治组织为了完成上级下达的各项任务,就以党委和政府为核心,把这部分任务和指标层层量化分解、下派给下级组织和个人,责令其在规定的时间内完成,然后依据完成的状况进行政治和经济方面的奖惩。因为这部分任务和指标中主要部分采取的评价方法是“一票否决制”,所以各级组织事实上是在这种评价体系的重压下运行的。乡镇政府处于最底端,承受的重压最大。面对这种重压,乡镇政府总是会背离国家对其角色期待,由改革开放前的“加盟型政权经营者”蜕变为“谋利型政权经营者”.乡镇政府不能不将主要精力投放在完成上级政府交办的任务,而疏于乡村治理和乡村进步。在村民自治背景下,村委会不再是隶是乡镇政府的下级组织,而是群众性自治组织,法律上还明确规定乡镇政府“对村民委员会的工作给予指导、支持和帮,但不能干涉依法是村民自治范围的事情。”而事实上上级政府对乡镇政府的考核、乡镇政府的管理职能,并没伴随村民自治的推行、进步而进行适应性改革,乡镇干部的思想观念,工作方法仍停留在计划经济年代,仍然维持着“全能型”政府的工作模式,其对村级组织管理进行了紧急越位。从而使乡镇与村之间关系处于一种体制性紧张状况。减少了乡镇政府的公信力、影响力,和行政能力,二者有时甚至走向了对立面。因此市镇政府之间没明确的职能界线和权责关系,乡镇政府是依据上级需要来拓展工作,而非是依据法定职责履行职权。现代公共服务型政府是有限政府,职责明晰,其职能有所为,有所不为。这与重压型体制有着根本的冲突。因此行政体制的是乡镇政府职能转变的最大束缚。

3.职员分流没到位

职员分流是历次机构改革的一大难点这对地方政府机构改革而一言,尤为困难。论文格式市镇级基层政府已处在行政层级的底限,尤其是乡镇级政府,管辖地区的相对狭小,己没下一层级政府为其提供改革资源,加之多以农业为基本产业的情况,使其可以自由调动的资源看上去很有限,机构改革的回旋空间相当小。绝大多数乡镇政府的财政情况面临恶化,直至难以为继的境地。并形成一个恶性循环:经济进步越是差的乡镇,吃财政饭的机会看上去越是珍贵稀缺,于是有愈加多的人设法让自己挤进这个圈子中去,靠兴办实业求得自我进步的人就越少,经济进步愈加不好。而乡镇机构因为不断膨胀,财政重压愈加大,同时管理能力愈加低,只有走向杀鸡取卵的道路。如此,乡镇政府机构最需要大规模改造,但因为职位的弥足珍贵,精简面临的阻力比通常地方更大得多。因为社会事业的萎缩凋敝,乡镇政府毫无吸收解决的能力,因而越发难改,实可谓积重难返,成为乡镇机构改革的瓶颈制约。

3、基层乡镇政府职能转变的改革对策

 
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